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四年一次的政府换届自下而上地进行。在这次换届中，公安局分管治安工作的副局长从一线退了下来，改任调研员。围绕谁接替腾出来的副局长位置，公安局有关方面展开了一场暗暗的角力。
渴望得到这个位置的人很多，其中包括指挥中心主任张成祥、治安支队支队长王强，还有新垦公安局田局长等等。他们各有优势，但张成祥呼声最高。主要有三个因素，一是他工作业绩比较突出，这一点大家都看得到。二是他有年轻和学历的优势。三是他现有的岗位接副局长比较顺茬。但他也有自己的不足，和王强相比，他虽干过治安，但没当过治安支队长；和田局长相比，他又缺乏在基层公安局工作的经验，尤其是当一把手的经验。总之，他们三个人谁干都很正常。
副局长空缺之后，组织部明确表示，接替人选在公安局内部产生，组织部不再委派，他们通知公安局党委尽快拿出意见报组织部。按照邱局长的想法，他想让张成祥接替副局长，然后让陈甸接替张成祥。但是，当他和郭政委商量时，郭政委却提出了不同意见。郭政委的想法是让王强当副局长，让陈甸接替王强。张成祥原地不动。他的理由是，王强多年从事治安工作，对治安工作最熟悉。
一开始，邱局长想坚持自己的意见，但考虑到上次为了省厅开政治工作会议，两人闹得有些不愉快，而且会议期间，陈甸再次发现老郭和厅长私下里有所接触，因此他便妥协了一步。
邱局长说，要不这样你看好不好，让张成祥接副局长，王强接指挥中心主任，陈甸接治安支队长。这样，三个人的岗位都动一下，而且王强虽然没有提拔，但位置更加重要一些。这是一个较为折中平衡的方案。邱局长既坚持了自己最主要的意见，又考虑了郭政委的意见，让他无话可说。郭政委说，我看就这样报吧。
方案上报后，很快以小道消息的形式在公安局传开，张成祥消息的来源依然是陈甸。得知这一消息后，他的第一反应是去见邱局长。
邱局长把大体想法给张成祥讲了讲，并说只是咱们局党委的意见，不知道组织部是否认可，另外组织部来考察期间，千万别再发生上次那样的事情了。
邱局长问张成祥，你对王强有什么看法？张成祥说，王强是我的老领导，人很好，能力也很强，对我也很好。论说，论能力和资历，他都应该当副局长。您之所以考虑我，是对我的厚爱。我心里明白。
邱局长听了，很满意地点了点头，嗯，很好，你有这个认识很好。对王强接替你，要全力支持。我们领导干部，考虑问题一定要从大局出发。尤其是最近一个时期，更要特别注意。你们三个的事儿，是一个方案报上去的。组织部来考察，一个人出问题，可能影响其他两个。这个问题，一定要看清楚。
张成祥听出局长的意思，就是提醒他不要在考察期间针对王强搞什么名堂，以免把自己的事儿也耽误了。虽然没有足够证据证明当年的诬告信是王强干的，但大家对此都是心知肚明。想到这些，张成祥说，请局长放心，我完全赞同您这次的人事安排，也会全力配合组织部门的考察工作，保证不出任何差错。
从局长办公室出来之后，张成祥的脑筋禁不住多转了几个圈儿。想起当年自己当指挥中心主任时遇到的诸多挫折，他便气不打一出来。这一次，复仇的机会来了，他绝对不能放过。在他看来，世上有很多人，不能和他们讲仁义。因为，对有些人来说，你给人家讲仁义，别人认为你是傻蛋，等有了机会，还是会欺负你。
究竟采取什么办法才能使王强当指挥中心主任的事儿泡汤，而又不影响自己和陈甸的事儿呢？张成祥想了很久。他不想像当初王强整他时那样，只是起到推迟几年时间的效果，他要让他的事儿彻底泡汤。为此，他采取了一个非同寻常，又冒着一定风险的办法。
回到家里，他以公安局广大干警的名义，偷偷给市委组织部写了一封信，信中强烈举荐由治安支队支队长王强担任副局长。理由是：1、政治可靠；2、业绩一流；3、经验丰富。
接到举荐信后，组织部副部长专门给邱局长打来电话，将此事告诉了他，并问邱局长局党委是否有意调整人选方案。邱局长回答说，是这样啊，我和政委商量一下，形成一致意见后再向您汇报。
放下电话，邱局长那个气啊，就别提了！奶奶的，给我搞这一套，这不是阳奉阴违吗？他认定，这是老郭伙同王强干的。目的是想改变他的意见。想通过这种手段改变我的意见，达到自己的目的，只要我在这里干一天就没门。