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张成祥参加工作不久，如海县出现了一次前所未有的发展机遇。
鉴于油田开发建设给当地经济发展带来的巨大潜力和优势，经省政府研究并报国务院批准，如海县撤县设市，而且直接从原行署独立出来升格为地级市，正式名称定为如海市。
国务院批复下达后，有关方面立即投入新市成立组建工作。根据省委和省政府的意见，如海市各有关组织和单位以原如海县为班底组建，主要领导干部由省委协同行署调配，这等于原如海县各相关组织都提高了建制级别，也为多数干部提供了提拔晋升的大好机会。
根据这一规定，如海市公安局很快建立起来，公安局长是从原行署公安局副职中调配过来的，班子成员基本由原县公安局班子成员组成。公安局下设滨海、市中两个分局，丰饶、渡口、新垦三个县级局。局内各部门也做了相应调整。原来的大队升格为支队，支队下面设大队，大队下面设中队。
由于建制规格提升，编制定员扩大，致使公安局大量缺员，也使多数干警得到提升。在这次大调整中，张成祥被提拔为中队长。
毕业两年多便被提升为股级干部，这让张成祥感到仕途之路刚开始便非常顺利。但是，这一切都没有使他忘记没有上大学的遗憾。可以说，自从参加工作以来，张成祥始终在琢磨如何才能弥补自己这一遗憾的问题。尽管当时局里大中专毕业生为数不多，但每当有人提起他是中专生时，他都不认为是对自己的夸赞而是一种讽刺，他决心寻找机会弥补自己这一巨大缺憾。他曾到局政治部分管宣教工作的副主任那里询问是否有到公安大学学习的机会和名额，并表达了自己想进一步学习的愿望，对方告诉他目前局里严重缺员，人手不够，暂时没有送培计划，不过局领导非常鼓励干警自学。
当时，石油学校已经升格为石油大学，除了正规招生外，面向社会招收夜大生，而且开设中文、财会等公共课程，张成祥曾想报名参加，但考虑到只能拿到国家不予承认的结业证书，后来便放弃了。
上苍总会眷顾有好学之德的人。一年之后，本省在全国率先开办高等教育自学考试，考生不需参加入学考试，只要按照省自考委公布的教学大纲和考试大纲学习完规定的课程，并参加分学期进行的统一考试，取得所学专业课程的全部合格证书，便可以获得国家承认的高等教育自学考试毕业证书，与全日制大学毕业生享受同等待遇。张成祥最初是在新华书店看到这一消息的。当时，他只是准备去书店逛逛，刚进书店，便发现书店里贴着一张红纸，上面写着：本店新进全省高等教育自学考试哲学用书，如有需要请抓紧购买。跟前的书架上摆着艾思奇编写的《辩证唯物主义和历史唯物主义》，张成祥拿起一本问服务员高等教育自学考试是怎么回事儿？服务员耐心细致地向他作了解释，并告诉他咱们省是全国试点，今年开考汉语言文学和法律两个专业，二月份报名四月份考试，如果你想参加，可以到市自考办领取报考简章，那上面说得很详细。张成祥问自考办在哪里，对方告诉他在教育局院内。从书店出来，张成祥直奔教育局，到了那里才发现是星期天，人家根本不上班。
第二天，张成祥再次来到教育局找到自考办，自考办的人看到来的是个公安，招呼格外热情。看过报考简章之后，张成祥便下决心报考法律专业，于是向工作人员索要了一张报名表。工作人员告诉他，报考通知已经发给各单位，由各单位统一组织报名，你填好后交给单位负责教育的同志，加盖单位公章后再让他们统一送来。
从教育局出来后，他又去了一趟书店，拿起艾思奇的书，同时询问有没有法律专业四月份要考的《法学概论》。服务员告诉他，书店已经订货，下周就到货，你下周再来看吧。
回到单位，张成祥顾不上喝水，直接到政治部找负责人报名。 报名时正好分管教育的副主任在场，副主任告诉他，上周六刚接到通知，还没送局长签批，本来准备等领导批后再告诉你，想不到你已经知道了。好好，先给你报上。想学习，这是好事儿，我们这里全力支持。今后学习上遇到什么问题，尽管找我。
当天晚上，张成祥便回绝了一个酒场，安心在宿舍里学习艾思奇的《辩证唯物主义和历史唯物主义》。
当张成祥将自己报名参加自学考试的消息在电话里告诉李小叶时，小叶说：“太好了，我相信你，绝对没问题。什么时候考会计专业，我也考。”